无锡新一轮户籍制度改革启动
House.wst.cn 时间:2015/9/1 10:38:48 我要评论

  昨天,市公安局召开新闻发布会,对无锡市政府8月27日发布的《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》进行了具体解读。据悉,新一轮户籍制度改革的相关工作已经启动,改革目标是实现常住人口基本公共服务全覆盖。

  新一轮户籍改革

  要改些什么?

  据介绍,该“意见”确定了无锡户籍制度改革的路径和步骤,是当前至2020年全市户改工作的总纲。也意味着无锡成为全省第一个出台总体性、规划性、纲领性户改工作意见的地级市。作为户籍制度改革的重要部门之一,市公安局启动的重点工作将包括3个方面:

  ●优化调整户籍政策

  目前全市户籍人口有470多万人,属于国务院定义的“城区人口300万至500万的大城市”,按照要求是“要适度控制落户规模和节奏”。现有的落户条件主要是购买60平方米以上住房,并且缴纳3个月以上社保金。在评估现有政策效果基础上,公安部门将重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户的要求。如市内不少环卫工,常年在无锡工作、生活、缴纳社保金,多年来为城市建设作出了贡献,但是因经济条件的原因尚不能购买60平方米以上住房,或是只能租房住,政策调整优化后,他们将有望享受到放宽落户政策。

  在去年之前,江阴、宜兴两地落户门槛高于无锡市区,去年大市范围内门槛拉平。今后,江阴、宜兴两地将结合各自区域经济社会发展趋势和资源承载能力,对照市区准入条件,在购房落户面积、社保缴纳年限、合法稳定职业等条件上略作放宽,构成无锡市的差别化户籍准入政策体系。此外,市里还将选择条件较好、人口密度较低、承载能力强大的建制镇做调研,考虑放开落户限制。

  ●落实居住证制度

  目前无锡市居住证制证中心全面建设完成,全市有970多个居住证受理点,截至昨天,全市已制发江苏省居住证222余万张。在无锡居住半年以上的年满16周岁的流动人口,可以在居住地统一申领江苏省居住证,而且首次申领免费。

  对于申领居住证并长期稳定居住的流动人口,相关部门将研究根据其学历、住房、稳定工作年限、社保缴纳年限等条件分档享受不同公共服务,逐步实现持证人子女在无锡参加中、高考的资格。同时将探索试点为居住证持有人量身打造以合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标的积分落户制度政策。

  目前在无锡持有居住证的居民有两大类型,一类是不符合落户条件的,另一类是符合落户条件,但在老家享有一些优惠政策,不愿意迁户口来锡的。很多居民申请居住证主要是为了解决孩子在无锡读书的问题。目前,对于无锡市居住证和江苏省居住证如何接轨,持证人会进一步享受哪些基本公共服务配套政策,市内已酝酿好相关方案,将在近期公布实施。

  ●健全人口信息管理制度

  由市公安局、市信电局计划牵头建设和完善以身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库,实现跨部门、跨地区信息整合和共享。在保障个人隐私和信息安全基础上,实现全市全部户籍人口和流动人口的劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等人口信息互联共享。

  市公安局相关负责人介绍,现在公安局与社保部门衔接后,市民迁户口在派出所窗口就能查询到社保缴纳情况,目前公安局正在和产监部门衔接,争取年内实现房产证信息联网共享。“现在还是点对点衔接的阶段,如果将来信息库建成,就可以充分让信息多跑、让百姓少跑了。”

  新一轮户籍改革会有什么变化?

  根据“意见”,今后无锡将稳步推进义务教育、就业服务、企业职工基本养老、职工基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖。统筹推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变。

  ●保障随迁子女受教育权利

  将随迁子女义务教育纳入全市各级政府教育发展规划和财政保障范畴,逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策,以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。到2020年,符合条件的随迁子女接受义务教育覆盖率达到100%。

  ●城乡最低生活保障标准并轨

  完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。力争到2020年,城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到100%。城乡最低生活保障标准并轨覆盖率保持在100%。

  ●提高养老保险

  医疗保险覆盖率

  均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源,将农业转移人口及其他常住人口逐步纳入社区基本医疗卫生计生服务体系;把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,把在农村参加的养老保险和医疗保险依法接入城镇社会保障体系;加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口的基本住房需求。力争到2020年,城乡常住人口企业职工基本养老保险覆盖率、职工基本医疗保险覆盖率达到98%以上。

  延伸

  无锡户籍制度改革

  进行时

  1.2003年全面启动户籍管理制度改革。建立城乡统一的户口登记管理制度,全市范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等户口性质,统称为“居民户口”。放宽了人才引进、经商投资、购买商品房、居民家属投靠户口迁入条件。改革大中专、技职院校学生户口迁移办法,推行外来务工人员落户政策,同时简化审批程序,缩短办理时间。

  2.2009年起建立无锡市居住证制度、完善户籍准入政策。2009年2月市政府颁布《无锡市居住证管理暂行办法》,对流动人口实行《暂住证》管理的同时在全市流动人口中施行居住证制度,本市符合一定条件的非本市户籍人口可申领,享有部分社会公共服务。2009年以来全市共发放无锡市居住证2.3万余张。户口准入方面出台了优秀农民工和“优秀新市民”落户政策,进一步拓宽农民进城落户途径。进一步放宽了购房落户的面积限制,将面积从100平方米放宽到70平方米。

  3.2014年起着力推进新一轮户籍制度改革。实现大市范围户口登记、迁移规定“城乡一体化”。无锡市区、江阴、宜兴之间的户口迁移作为市内户口迁移,实行网上户口迁移一站式办理和服务,无锡市范围内全面实行统一户籍准入规定,实现江阴、宜兴二市户籍准入规定与市区对接入轨,有效推动锡、澄、宜三地经济社会发展“一体化”,在全省第一、全国率先实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”,年内共有3400余人办理了大市通迁,4.3万余人享受到户籍准入新政便利。这一户改举措荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。同时,市公安局探索建立无户口人员落户机制。今年以来,全力破解无户口人员落户难题,全市通过调查摸底排出私自收养、户籍注销、丢失相关手续文件、个别特殊原因等四大类无户口人员564名,截至目前已为其中548人落实了户口,其余人员的户口问题也在积极落实解决中。

来源:江南晚报  责任编辑:王晶春
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